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学校法律风险防范系列之疫情下监护缺失儿童问题

    日期:2020-04-06     作者:章煦春(未成年人权益保护业务研究委员会、上海瀛泰律师事务所)

       一、案例简介

       受“新冠肺炎”疫情影响,我们度过了一个最为艰难的春节。虽然目前已经陆续复工复产,但仍难以恢复至疫情前的状态。在疫情中,一则“新冠肺炎”患者在被隔离期间儿子死亡的消息令国人愤慨。
       鄢小文是湖北省黄冈市红安县华河镇鄢家村人,育有两个儿子,大儿子鄢成患有脑瘫,生活完全不能自理,需要专门照料;小儿子鄢宏伟在幼时被确诊为自闭症,鄢小文的妻子也因绝望而自杀。从此鄢小文一个人带着两个孩子生活,多年来,一直飘在武汉,生活艰难,靠残疾补偿金和低保金过日子。 2020 1 17 日,鄢小文带着两个儿子从武汉回老家过年, 22 日鄢小文因发烧被送往华家河镇卫生院就诊,随即被要求留院隔离观察。鄢小文因隔离不能照料鄢成日常生活,遂委托亲属、村干部和村医照顾,但鄢成的身体状况不断转差,于 1 29 日上午 12 30 分在转入红安县华家河镇卫生院后不久去世。事后,红安县成立联合调查组,认定华家河镇党委、政府在新冠病毒肺炎防控期间,存在工作不实、作风不实的问题,已免去该镇党委书记、镇长职务。

       二、新法直击

       就疫情下暴露出来的儿童监护缺失问题,国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制于2020314日印发了《因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失儿童救助保护工作方案》的通知【国发明电〔202011号】,该通知从四个方面为进一步做好因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失儿童的救助保护工作提出了具体规定:

       第一是及时发现报告:一方面乡镇人民政府(街道办事处)需统筹相关工作力量,结合疫情防控排查,对各村(社区)儿童监护情况进行全面摸底,发现监护缺失儿童,应及时报告;另一方面卫健部门在收治病人时,需要询问其监护对象情况,对儿童具有监护缺失情形的应主动通报。同时,各地要开通儿童救助保护热线并发挥“12338”妇女维权服务热线的发现、报告和转介作用,通过线上线下等多种方式对公众进行宣传,鼓励公众及时拨打热线进行报告。

       第二是落实监护照料:相关部门对监护缺失儿童要承担临时监护责任。对健康状况存在异常的监护缺失儿童,有关部门要协调卫健部门将儿童安置到当地定点医疗卫生机构检测:对未感染的儿童,要确认其监护责任的落实情况;对定性为确诊病例或疑似病例的,要优先安置到定点医疗卫生机构就诊救治。对委托监护、指定由专人照料的儿童实行包干到人,对儿童照料情况定期随访。在监护人出院可以履行监护职责的情况下,需要提供相关证明方可将儿童接回照料。

       第三是加强救助帮扶:首先是对符合无人扶养儿童、孤儿等认定情形的儿童进行及时认定,并给予对应保障,对困难儿童及家庭给予临时救助,符合低保条件的及时落实。其次卫健部门要指导医疗卫生机构开通儿童医疗救治绿色通道,确保确诊或疑似感染儿童第一时间送定点医疗卫生机构接受治疗,对有其他疾病的监护缺失儿童密切关注。最后是要求各地支持各类专业人士对监护缺失儿童给予重点关怀,同时要求未成年人保护机构积极主动参与监护缺失儿童的保护。

       第四是强化工作保障:一方面要求各地把监护缺失儿童救助保护工作纳入重要工作内容;另一方面要强化资金保障并加大政府购买服务力度,为监护缺失儿童提供各类专业服务。此外还要加强监督指导,各地要加大跟踪检查力度,对因工作不到位发生极端问题的,要依法依规严肃追究相关责任。

       三、对学校的建议

       学校应严格落实本次国务院发布的《因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失儿童救助保护工作方案》(下称“《方案》”)。就本次《方案》而言,学校有关责任主要分为两个方面:

       首先是报告责任,《方案》第5条:提供上门服务的医务工作者、学校教师、儿童主任、社区工作者、社会工作者、志愿者和相关公益慈善组织,发现儿童监护缺失的,要及时向儿童实际居住地村(居)民委员会、乡镇人民政府(街道办事处)报告情况。    

       因此,建议学校以班级为单位,要求带班老师、班主任就复工未复学期间学生在家的情况进行摸排,建议家长妥善处理复工与儿童监护的关系,尽最大可能安排成年人在家看护儿童,避免出现监护真空。同时,就摸排情况进行汇总,有异常情况及时汇报给学校,学校再上报至相关部门。

       其次是救助帮扶责任,《方案》第13条:各地要对有需求的儿童提供生活照料,对监护缺失儿童给予重点关怀,支持社会工作者、法律工作者等专业人员针对不同年龄段的儿童提供心理疏导、精神关爱、亲情陪伴等服务。教育部门和学校要加强对监护缺失适龄儿童居家学习的指导与服务,确保“停课不停学”。 

       因此,学校应对上述摸排中发现的需要重点关注的学生进行随访,每日掌握学生情况,落实“日报告”制度。在家长无法正常履行监护职责的学生居家学习出现困难时,及时提供帮助。就帮助的形式而言,可以由带班教师、班主任牵头,组建学生居家学习教师监护志愿队伍,一位教师结对若干学生,关心学生学习、生活等方面,疏解学生的心理压力,积极为学生的居家学习保驾护航。

       综上所述,疫情当前,在全市中小学、幼儿园开学时间尚未明确的情况下,学校应当积极配合防疫工作,努力为学生服务,做到学生开学延期,成长不延期!

 

附:《因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失儿童救助保护工作方案》全文


因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失儿童救助保护工作方案

儿童是祖国的未来、民族的希望。为深入贯彻落实中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组《关于进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作的通知》(国发明电〔20209)和国务院联防联控机制《关于进一步做好民政服务机构疫情防控工作的通知》(国发明电〔20206)要求,进一步做好因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失儿童(以下简称监护缺失儿童)救助保护工作,制定本方案。

本方案所称监护缺失儿童,按照《民政部办公厅关于做好因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失的儿童救助保护工作的通知》(民电〔202019)界定,包括其父母或其他监护人确认感染、疑似感染或需隔离观察,其父母或其他监护人因防疫抗疫工作需要以及其他因疫情影响不能完全履行抚养义务和监护职责的儿童。

一、及时发现报告

1. 各地要指导乡镇人民政府(街道办事处)统筹儿童督导员、儿童主任、基层妇联执委、社区工作者、社会工作者等工作力量,结合疫情防控排查,对各村(社区)儿童监护情况进行全面摸底;相关人员发现儿童监护缺失的,要及时向村()民委员会、乡镇人民政府(街道办事处)报告。

2. 卫生健康部门、医疗卫生机构对确诊收治或需集中隔离医学观察的对象,首先询问其监护对象情况,对存在儿童监护缺失情形的,要及时向其所在村()民委员会、工作单位或同级民政部门通报。村()民委员会要主动了解本辖区确诊收治或需集中隔离医学观察对象家庭的儿童监护情况。

3. 父母或其他监护人因疫情影响暂时不能履行抚养义务和监护职责的,要第一时间主动向所在村()民委员会或者本人工作单位报告家中儿童监护状况及联系方式。

4. 各地要开通儿童救助保护热线,通过手机短信、手机客户端、广播电视等形式加大宣传力度,在车站码头、村(社区)主干道、小区门口等醒目位置公布号码,结合疫情宣传、走访排查等告知儿童家庭,扩大社会知晓度。发挥“12338”妇女维权服务热线的发现、报告和转介作用。鼓励居民发现儿童脱离监护的情况并及时拨打热线进行报告。

5. 提供上门服务的医务工作者、学校教师、儿童主任、社区工作者、社会工作者、志愿者和相关公益慈善组织,发现儿童监护缺失的,要及时向儿童实际居住地村()民委员会、乡镇人民政府(街道办事处)报告情况。

二、落实监护照料

6. 儿童的父母或其他监护人对因疫情影响不能完全履行抚养义务和监护职责的,()民委员会要督促其委托其他具有监护能力的人代为照料。对没有依法具有监护资格的人的,由村()民委员会临时照料;对确有困难的,由县级民政部门承担临时监护责任。

7. 监护缺失儿童有重点疫区接触史、重点疫区人员接触史、新冠肺炎确诊病例或疑似病例接触史或者身体状况不明的,民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)、村()民委员会要协调卫生健康部门将儿童安置到当地定点医疗卫生机构检测。对经检测未感染的儿童,乡镇人民政府(街道办事处)、村()民委员会要确认其监护责任的落实情况;对定性为确诊病例或疑似病例的,要优先安置到定点医疗卫生机构就诊救治。

8. 各地要加强跟进指导,对委托监护、指定由专人照料的儿童,要指定儿童督导员、儿童主任、基层妇联执委、社区工作者、社会工作者等实行包干到人,对儿童照料情况进行家访或电话跟踪,每周不少于两次。

9. 父母或其他监护人治愈出院或结束隔离后,要在提供当地医疗卫生机构出具的出院证明或相关健康医学证明的前提下,及时将儿童接回照料。

三、加强救助帮扶

10. 在疫情防控期间,对父母因疫情影响不能完全履行抚养和监护责任的儿童,符合事实无人抚养儿童认定情形的,要及时将其纳入事实无人抚养儿童保障范围;符合孤儿认定情形的,要及时纳入孤儿保障范围;对民政部门负责临时监护的,由未成年人救助保护机构等妥善安置照料。

11. 对因疫情影响导致生活陷入困难的儿童及家庭,要及时按规定给予临时救助。符合条件的,要及时落实低保等社会救助政策,确保基本生活得到有效保障。

12. 卫生健康部门要指导医疗卫生机构开通儿童医疗救治绿色通道,确保确诊或疑似感染儿童第一时间送定点医疗卫生机构接受治疗。对疫情期间有其他疾病的监护缺失儿童,()民委员会、受委托监护人要密切关注其身体状况,协助做好就医就诊。

13. 各地要对有需求的儿童提供生活照料,对监护缺失儿童给予重点关怀,支持社会工作者、法律工作者等专业人员针对不同年龄段的儿童提供心理疏导、精神关爱、亲情陪伴等服务。教育部门和学校要加强对监护缺失适龄儿童居家学习的指导与服务,确保停课不停学

14. 未成年人救助保护机构要积极主动参与监护缺失儿童的线索响应、临时照料、服务转介、个案跟踪、资源链接等服务。

四、强化工作保障

15. 各地要把监护缺失儿童救助保护工作纳入重要工作内容,完善工作方案,细化制度措施,加强组织保障,扎实做好各项工作,确保不发生冲击社会道德底线的事件。各级民政部门、妇联组织、妇儿工委办公室要发挥牵头作用。

16. 各地要强化资金保障,各级民政部门要统筹使用困难群众救助资金、用于社会福利事业的彩票公益金等各类资金,多方筹措其他社会资金,切实加强监护缺失儿童救助保护工作。

17. 加大政府购买服务力度,引进社会工作、心理咨询服务等机构,为监护缺失儿童提供各类专业服务,提高精准关爱水平。

18. 加强监督指导,各地要加大跟踪检查力度,对因工作不到位发生极端问题的要依法依规严肃追究相关责任。



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